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村級經濟發(fā)展規(guī)劃
村級經濟發(fā)展規(guī)劃1
一、發(fā)展預留地
村級發(fā)展預留地包括村級集體發(fā)展預留地和村民住宅預留地，是指國家因建設需要（農村集體經濟組織建設項目除外）對縣內城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內的農民集體所有土地實施征收后，提供給被征地村民集體經濟組織一定數(shù)量的建設用地，作為村集體經濟發(fā)展和無宅基地村民住宅建設之用。
二、適用范圍
縣城規(guī)劃區(qū)46平方公里內適用本實施辦法。中潮鎮(zhèn)、高屯鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)參照本意見執(zhí)行。
三、村級發(fā)展預留地條件
因城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展需要實施土地征收的，可安排一定的村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地。其中：村級集體經濟發(fā)展留地面積最高不得超過《縣人民政府關于印發(fā)縣縣城區(qū)集體土地征用和房屋征收補償安置暫行辦法的通知》文件規(guī)定的標準（10畝）；村民住宅預留地只針對無宅基地村民，原征收土地或拆遷過程中已進行安置的不納入預留地統(tǒng)籌安排范圍。預留地面積根據縣城規(guī)劃區(qū)內各村實際無宅基地農戶數(shù)，按人均30㎡預留（不含道路、綠化等公共設施用地），落實具體地點，并按新農村建設標準統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施建設。
四、村級發(fā)展預留地規(guī)劃許可
村級發(fā)展預留地的開發(fā)利用必須符縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
五、村級發(fā)展預留地管理
�。ㄒ唬┐寮壈l(fā)展預留地選址應當在征收集體土地前先行規(guī)劃、合理安排，應盡量在集體經濟組織區(qū)域內落實。
�。ǘ┐寮壈l(fā)展預留地本著聚零為整、相對集中、服從規(guī)劃、統(tǒng)一實施的原則進行布局和建設。
�。ㄈ┐寮壖w經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地指標只核撥給被征地的村民委員會。
�。ㄋ模┐寮壖w經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地一般在本集體經濟組織轄區(qū)范圍內預留。確因項目建設規(guī)劃需要，本村無剩余或足夠預留地的，可協(xié)調其它村給予預留。
�。ㄎ澹﹪澜官u村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地。嚴禁將村級集體經濟發(fā)展預留地以宅基地形式分配到戶。村民住宅預留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設計，其建設規(guī)劃設計方案由縣規(guī)劃部門按新農村建設標準統(tǒng)一委托設計，經縣城規(guī)委專家評審，并經縣人民政府批復后，按批準的規(guī)劃設計方案建設。
�。┐寮壖w經濟發(fā)展和村民住宅預留的土地必須保證在土地征收過程中滿足于城市建設發(fā)展的.用地量及規(guī)模，方能予以考慮，否則，政府有權收回預留的土地指標。通過預留的村級發(fā)展和村民住宅用地在辦理農用地轉用手續(xù)后，應辦理征收手續(xù)，按規(guī)定以協(xié)議方式供給，依據土地征收的規(guī)模、進度和時序，對村級發(fā)展預留地進行供地，并按規(guī)定繳納土地出讓金后簽訂國有用地使用權出讓合同，嚴格按合同規(guī)定用途使用。
六、村級發(fā)展預留地開發(fā)
�。ㄒ唬┐寮w可以自主開發(fā)、建設、經營村級集體經濟發(fā)展預留地，或以土地使用權通過招商投資建設所形成的資產采取租賃等形式與其他經濟主體聯(lián)合開發(fā)經營，以獲取長期穩(wěn)定的經濟來源。村級集體經濟發(fā)展預留的土地使用、開發(fā)和收益分配等事宜，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強指導和監(jiān)管。
（二）嚴禁將村民住宅預留地用于商業(yè)開發(fā)或進行倒賣，切實保障無宅基地農戶的權益。進一步推進城鎮(zhèn)建設用地的集約化，鼓勵無宅基地農戶統(tǒng)建聯(lián)建農戶公寓，發(fā)揮資源共享，積極創(chuàng)造條件，共同獲取長期穩(wěn)定的經濟來源。
七、村級發(fā)展預留地利用
�。ㄒ唬┐寮壖w經濟發(fā)展預留地及村民住宅預留地的利用，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并以村為單位向縣國土資源部門提出書面申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具書面意見，由縣國土資源部門會同縣住建部門審核，報縣人民政府批準。
�。ǘ┐寮壖w經濟發(fā)展預留地具備基本開發(fā)條件的，由村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，并向發(fā)改、住建等部門提出立項、選址申請，發(fā)改、住建部門根據建設申報的項目，負責建設項目的立項和規(guī)劃審查。
�。ㄈ﹪临Y源部門根據年度用地計劃，落實用地指標，并辦理農用地轉用、征用、征收及具體項目用地手續(xù)。村級經濟發(fā)展預留地所屬的村民組織承擔安置地塊征地、拆遷和報批過程涉及的相關稅費。
八、責任與義務
�。ㄒ唬﹫猿执寮w土地歸村集體一級所有，按照統(tǒng)分結合的原則，更好地管理利用集體土地。
（二）各村級集體組織管轄的土地，由各村委會統(tǒng)一收回管理，按政策規(guī)定留足村級集體經濟發(fā)展預留地和村民住宅預留地后，由國土、住建部門按程序辦理相關手續(xù)，納入城市規(guī)劃土地進行管理。
（三）支持集體經濟發(fā)展和新農村建設，制定有關優(yōu)惠政策，更好促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
村級經濟發(fā)展規(guī)劃2
一、農村公路建設成就與問題并存
隨著我國的經濟發(fā)展和經濟實力的增強，農村公路建設，無論在質量和數(shù)量上都不斷躍上新的臺階，公路總里程迅速增加，發(fā)展速度不斷加快，占公路網比重逐年增大：技術等級和建設質量明顯提高，路面狀況明顯改善，四通八達的農村公路網絡初步建成；農村公路管理、建養(yǎng)隊伍素質明顯提高，等等。這些都決定了農村公路對農村經濟的發(fā)展和社會的進步起著越來越大的作用。據統(tǒng)計，到20xx年底，全國列入統(tǒng)計的農村公路里程1371200km，占公路總里程的比重達75.77％，已有99.6％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和91.9％的行政村通了公路。從河南省的情況看，全省列入統(tǒng)計的農村公路里程54324 km，占公路總里程的比重達73.6％，已有100％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和89.4％的行政村通了公路。
但是，也應當看到，農村公路建設從總體上來講仍然比較落后，存在的突出問題主要有.一是農村公路網技術等級低，等級結構配置不合理，路面狀況差，橋、涵等防護設施不完善，通行能力弱。
二是發(fā)展速度不平衡，布局不合理，通達深度不足。一些縣（市）區(qū)只考慮局部利益，缺乏全局觀念，造成農村公路的布局不合理，起不到縣鄉(xiāng)路網作為支路網為干線路網及時集疏客貨流的作用。三是行業(yè)管理薄弱，資金嚴重不足，農村公路缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，尤其是村級公路基本上處于無序發(fā)展狀態(tài)。這些問題，亟待在發(fā)展中加以解決。
二、規(guī)劃滯后制約了農村公路發(fā)展的速度和質量
在農村公路建設存在的問題中，規(guī)劃滯后是最突出的問題之一，規(guī)劃滯后已經嚴重影響著農村公路發(fā)展的速度和質量。
當前，在農村公路規(guī)劃中存在的主要誤區(qū)有.
（一）規(guī)劃缺乏前瞻性、統(tǒng)籌性、科學性
1、少數(shù)地方干部群眾對農村公路建設的重要性認識不夠，對農村公路規(guī)劃缺乏必要的常識，有些地方連規(guī)劃都不搞，完全憑主觀愿望，造成農村公路規(guī)劃不切實際，不系統(tǒng)、不全面。
2、一些領導從地方利益、眼前利益出發(fā)，為項目而項目，規(guī)劃沒有全局觀念，缺乏統(tǒng)籌性，影響了公路整體效益和網絡效益的發(fā)揮，使本來不多的農村公路建設資金造成了浪費。
3、有的領導貪大求洋，不顧地方財政和群眾的實際承受能力以及交通量的實際需要，盲目追求寬馬路、高標準，規(guī)劃缺乏科學性，在實施過程中舉步維艱。
�。ǘ┮�(guī)劃政策不配套
《公路法》明確規(guī)定，公路的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責均由各級交通主管部門負責，對于國省道可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定管理、監(jiān)督的.模式，縣鄉(xiāng)道規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責均由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責。然而～些地方鄉(xiāng)村公路的管理模式、運營養(yǎng)護機構和條件不一，發(fā)展不平衡。管理主體不明、職責劃分不清，不利于調動地方各級政府和群眾的積極性，不利于農村公路的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展。
資金嚴重不足已是制約農村公路發(fā)展的一個重要原因，在一定程度上挫傷了地方交通主管部門搞好農村公路規(guī)劃的積極性，造成了農村公路規(guī)劃與建設的惡性循環(huán)。農村公路建設除交通主管部門補助少部分資金外，大部分建設資金要靠地方自籌�！豆贩ā穼嵤┮呀哪�，但是與《公路法》相配套的法規(guī)遲遲不能出臺，致使《公路法》確定的許多原則得不到落實。由于公路法制建設跟不上實際發(fā)展的需要，農村公路的規(guī)劃也大多只能停留在口頭上，很難有效實施。
�。ㄈ┮�(guī)劃管理監(jiān)督不力
盡管《公路法》賦予了各級交通主管部門負責公路規(guī)劃的職責，但是很多市、縣（市）均沒有設立專門的規(guī)劃機構，沒有建立一整套行之有效的規(guī)章制度，嚴重影響了基層規(guī)劃人員的主觀能動性和工作積極性。
目前，農村公路規(guī)劃缺乏一種監(jiān)督機制，各級交通主管部門沒有必要的執(zhí)法管理手段。一些地方不搞規(guī)劃，或者動輒行政干預，不按規(guī)劃辦事，造成了一些“半拉子”、“卡脖子”工程，不但造成了不必要的投資浪費，而且也極大地影響了農村公路規(guī)劃的權威性。
三、搞好農村公路規(guī)劃的出路在于創(chuàng)新規(guī)劃管理
�。ㄒ唬淞⑿掠^念，開拓新思路
觀念是行動的先導，搞好規(guī)劃首先必須更新規(guī)劃觀念。要加強對農村公路規(guī)劃工作的領導，就要進一步解放思想，開拓新思路，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的高度，提高對搞好農村公路規(guī)劃重要性的認識。創(chuàng)新規(guī)劃觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃在農村公路建設中的基礎性作用，以具有前瞻性、科學性的規(guī)劃引導農村公路建設在正確的軌道上運行。
�。ǘ┥罨母铮瑒�(chuàng)新體制
農村公路是溝通農村和城市的橋梁，是溝通農業(yè)和市場的橋梁，是直接服務于農業(yè)和農村經濟的基礎條件，對加快農村物流、信息流，改善出行條件，優(yōu)化資源配置，促進思想觀念的轉變和繁榮農村經濟均起著重要作用。交通主管部門要切實按照省委省政府的統(tǒng)一部署，深化農村公路管理體制改革，做到簡政放權，轉變職能，減少環(huán)節(jié)，把該下放給基層交通部門和相關企事業(yè)單位的權力都放下去，進一步優(yōu)化農村公路規(guī)劃和建設的環(huán)境。在具體制訂農村公路規(guī)劃時，要按照“因地制宜、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、積極進取”的原則，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術標準，把握好公路技術等級的確定，優(yōu)先解決好通鄉(xiāng)、通村工程以及對地方經濟發(fā)展影響較大的重要道路，優(yōu)先發(fā)展“經濟路”、“出口路”、“旅游路”，為當?shù)厝罕娞岣呓洕杖牒蜕钯|量創(chuàng)造基礎條件。要堅持“農村公路可持續(xù)發(fā)展和普及與提高相結合，以提高為主“的方針，正確處理“全局與局部、新建與改造、需要與可能、數(shù)量與質量、速度與效益、近期與遠期、微觀與宏觀”的關系，采取長規(guī)劃、短安排的方法，進一步明確規(guī)劃目標，避免低水平的重復投入，實現(xiàn)農村公路規(guī)劃的前瞻性、科學性、統(tǒng)籌性。
體制創(chuàng)新是搞好農村公路規(guī)劃，加快農村公路發(fā)展的關鍵。我省要加快農村公路發(fā)展，必須創(chuàng)新體制，深化交通體制改革，實行建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌安排，分級管理，分級負責，尤其是要建立精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調、辦事規(guī)范的新型農村公路管理體制，最大限度地調動各級地方政府和群眾的積極性。
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