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如何破解進城務工人員隨遷子女教育難題
我愿與你同行 CFP供圖
如此巨大數(shù)量的隨遷子女涌入上海、北京等高度發(fā)達的國際大都市，無疑對這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，都市進城務工隨遷子女的教育問題也就成了一個城市化進程中的時代性話題。
教育部201第一文庫網(wǎng)3年8月16日公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。較2011年增加了32.9萬人，較2010年增加了226.7萬人。
如此巨大數(shù)量的隨遷子女涌入上海、北京等國際化大都市，無疑對這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，都市進城務工隨遷子女的教育問題也就成了一個城市化進程中的時代性話題。
理清問題面對挑戰(zhàn)
進城務工人員隨遷子女教育問題由來已久。20世紀80年代初，我國城市化進程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，催生出8億農(nóng)民進城務工熱潮。20世紀90年代以來，這股熱潮越來越聲勢浩大。這一群體流動量劇增、跨地區(qū)舉家遷移、城鎮(zhèn)居住時間延長、其子女離開原戶籍所在地接受教育等現(xiàn)象趨于常態(tài)。
以上海為例，上海外來常住人口劇增，從2000年的346萬人（其中進城務工人員320多萬人）猛增至2010年的898萬人，年均增長約55萬人。其隨遷子女就讀義務教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升，從2001年的28.6萬人增至2012年的53.8萬人，且全部在公辦學�；蛘械�158所民辦小學免費就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費也逐年增大，2012年上海市財政教育投入總量達到700億元左右，占本市地方公共財政支出的15%，其中基礎教育約473億元，包括重點推進城鄉(xiāng)基礎教育一體化建設以及對招收進城務工人員隨遷子女的民辦小學給予的辦學補貼。按40%生源來自隨遷子女計算，上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費可能超過百億元。近些年來，上海“兩條腿走路”，多個行政部門合作共管，一方面采取擴充公辦學校招生計劃、設立招收進城務工人員隨遷子女的公辦學校、建立公辦學校進城務工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施，把他們納入公辦教育體系；另一方面，規(guī)范進城務工人員隨遷子女學校的辦學行為，將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學為主”的國家政策，取得了顯著成效。
然而，由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛，教育資源配置極為緊缺，上海進城務工人員隨遷子女教育依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這些問題在其他城市也不同程度地存在著。
首先是城市的容納度問題。據(jù)權(quán)威部門預測，到2015年上海常住居民和外來人口相加，其學前教育階段適齡兒童將達57.4萬人，小學階段適齡兒童少年將達93.4萬人，初中階段適齡少年將達61.2萬多人。如按每班30人計，學前教育階段尚缺9300多個班級；按每班40人計，小學階段尚缺8100多個班級，初中階段缺口將達3100多個班級。其次是“納民學�！睅熧Y問題�！凹{民學校”的師資在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來源、學歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理，且教師無法躋身于職稱評審與晉升的行列，影響到工作積極性和專業(yè)發(fā)展動力。再其次是家校協(xié)同教育問題。進城務工人員普遍文化程度偏低，忙于生計而無暇顧及子女學習，存在教養(yǎng)方式不當?shù)葐栴}。最后是辦學成效評價問題。如何客觀公正地評價學校辦學成效，激勵校長和教師的工作積極性，也成為亟待解決的新問題。
借鑒解決移民教育問題的國際經(jīng)驗
應對進城務工人員隨遷子女教育問題，是現(xiàn)代城市化進程中繞不過去的坎兒。類似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象，在德國、美國、日本、印度等國家的歷史和現(xiàn)實中同樣存在。
在美國，鑒于公共教育制度帶來的政府壟斷導致的效率低下和資源浪費嚴重等弊端，1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者（學校）資助的傳統(tǒng)做法，變?yōu)檎蚪逃M者（家長）資助。幾經(jīng)改革，“錢隨人走”的“教育券”制度在多個國家得以實施，如美國、英國、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國、智利等。伴隨著教育券制度的改革，1992年美國頒布的《特許學校法》及其后出現(xiàn)的特許學校，為美國社會弱勢群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。
在英國，1981年出臺了《援助名額法案》，旨在為貧困而有才華的學生提供教育機會的階梯，低收入家長能夠獲得來自獨立學校的學費幫助。英國的選擇性教育券，可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個指定的獨立學校中使用。
德國的全國性社會保障制度正是在解決農(nóng)村勞動力進入城市的背景下逐步完善的。德國政府強調(diào)兩點：一是通過多渠道發(fā)展義務教育，法律規(guī)定6歲至14歲的青少年必須接受最基本的義務教育后才能進工廠就業(yè)；二是創(chuàng)辦職業(yè)學校，發(fā)展職業(yè)教育，加強對徒工的技術(shù)培訓。
印度政府為所有6歲至14歲兒童提供免費教育，為所有政府學校中的中小學生提供一頓免費午餐，法律規(guī)定私立學校必須免費接受20%的低收入人口子女，為貧困學生每月提供至少50盧比的教育補貼。
以上經(jīng)驗對我國破解民工子女教育難題具有借鑒作用。
在現(xiàn)代化進程中解決隨遷子女教育問題
如何破解城市發(fā)展中出現(xiàn)的進城務工人員隨遷子女教育這個時代性的難題呢？借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合我國國情，我們提出以下建議：
大都市需強化高能級產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人口的導向。上海等大城市必須加速實現(xiàn)某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，力避勞動密集型、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的外來人口導入過快狀況。
繼續(xù)堅持教育公平理念和政策傾斜的做法。盡快構(gòu)建成熟的教育準入和資源擴容同步機制，確保對外來人口教育資源的足量投入與合理配置，減少“教育洼地”和“人口洼地”。時機成熟時，某些區(qū)域可率先逐步試行電子學籍管理制度和教育券制度，從而確立“義務教育財政分擔機制”，為制訂統(tǒng)一的《流動兒童少年教育法》奠定基礎。
在教育政策設計及制度安排過程中平衡協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益。探索對進城務工人員隨遷子女學校校長辦學績效的教育增值評價體系，指導“納民學�！苯處煹穆殬I(yè)成長，將他們逐步納入正規(guī)的晉升獎勵體系。
對進城務工人員隨遷子女教育的關(guān)注重點應由集中性的硬件投入轉(zhuǎn)向持續(xù)性的內(nèi)涵提升。加強這類教育的質(zhì)量監(jiān)管，增設心理健康、行為習慣養(yǎng)成、多元文化交際、安全防范等課程。不間斷地開展“納民學�！睅熧Y專業(yè)能力培訓，逐步淘汰不合格人員。建立校長選派和教師流動機制，創(chuàng)設教師多元化專業(yè)培訓平臺和區(qū)域性教育資源共享平臺。
推進進城務工人員隨遷子女及家長與本地學生及家長的“雙向融合”教育。建立有效機制化解文化沖突，創(chuàng)設“激活互動”的載體（如家委會等），發(fā)揮學校教育正能量，拒絕任何形式的歧視和排斥，加速進城務工人員隨遷子女與都市人之間的文化認同及心理契合。
加強進城務工人員隨遷子女教育課題研究。找準區(qū)域性進城務工人員隨遷子女教育中的突出問題，將這些“問題”轉(zhuǎn)化為“課題”，激活區(qū)域性課題協(xié)作研究機制,探尋“真方法”，解決“真問題”。
進城務工人員隨遷子女教育難題是我國不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物，淡化戶籍意識，強化居民主體，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，只要務工人員涌入城市，隨遷子女教育仍是城市在推進現(xiàn)代化進程中始終要面對的重大課題之一。教育公平不等于“搞平均主義”，教育均衡發(fā)展也不等于“同等速度發(fā)展”。教育公平和均衡發(fā)展不能以犧牲優(yōu)質(zhì)教育來換取教育的快速發(fā)展。促進進城務工人員隨遷子女教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個長期的、漸進的、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就，需要社會各界的不懈努力。
（作者：上海師范大學黨委書記、教授）
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